公示公告

易县人民政府办公室关于印发《易县开展城乡居民增收综合配套政策试点工作方案》的通知
2019-05-23 18:53   来源:易县政府网   

 

 

易政办〔2019〕21号

 

 

易县人民政府办公室

关于印发《易县开展城乡居民增收综合配套

政策试点工作方案》的通知

 

各乡镇人民政府、城管处,县政府有关部门:

易县开展城乡居民增收综合配套政策试点工作方案已经县政府研究同意,现印发给你们,请各单位根据要求,认真抓好贯彻落实。

 

 

2019年2月18日

 

 

  抄送:县委办、人大办、政协办、纪委办、人武部、法院、检察院。

  易县人民政府办公室                       2019年2月18日印发

易县开展城乡居民增收综合配套政策

试点工作方案

 

为贯彻《保定市人民政府办公厅关于印发保定市开展城乡居民增收综合配套政策试点实施方案的通知》(保政办函〔2018〕167号)要求,结合我县实际,制定本工作方案。

一、试点目标

通过激发重点群体活力带动城乡居民实现总体增收,确保到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,努力缩小与京津地区居民收入的相对差距,探索收入分配制度配套改革的实现路径和形式,完善促进城乡居民增收的体制机制,扩大中等收入群体。

二、试点内容

结合我县实际,统筹开展面向七大重点群体的激励计划,加强各群体、各乡镇人民政府、城管处增收政策之间的综合配套,促进收入分配制度改革与相关重点领域改革有机结合,全面监测重点群体收入状况,探索重点群体带动城乡居民全面增收的有效路径和机制。

(一)技能人才激励计划

1、根据市修订的职业技能标准等级设置,优化我县职业技能标准等级设置,拓宽技术工人晋升通道。(人力资源和社会保障局牵头)

2、依据市制定的扩大企业首席技师制度实施范围的办法,扩大企业首席技师制度实施范围,对首席技师实行年薪制、股权制和期权制等特殊激励,并为首席技师建立企业年金和补充医疗保险。(人力资源和社会保障局牵头,财政局配合,2019年在全县推广)

3、根据市制定的提高技能大师工作室奖励标准和表扬、补贴办法,加大技能大师工作室支持力度,对获得国家级、省级技能大师工作室的企业提高激励标准,对培养高技能人才成效突出的技能大师室,落实相应的奖励及补贴政策。(人力资源和社会保障局牵头,财政局配合)

4、根据市修改的职业培训管理办法,扩大职业培训规模,大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能培训和创业培训,加大职业培训资金投入,提高培训质量和数量。(人力资源和社会保障局牵头,财政局配合)

(二)新型职业农民激励计划

1、完善新型职业农民培育、认定、管理办法。实施新型职业农民培育工程,重点对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体带头人及农民工等人员返乡创业开展全产业链系统培训、知识更新培训等差别化培训,每年培育新型职业农民200人以上。2018年已制定出台新型职业农民培育三年行动计划,2018-2020年分布实施。(农业农村局牵头,教育和体育局、人力资源和社会保障局配合)

2、拓宽新型职业农民融资渠道,积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式。大力发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务。稳妥有序推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金和资产。推进农村普惠金融发展,推广“政银保”合作融资模式。大力发展农业保险,鼓励有条件的地方开展农产品价格指数保险、收入保险、信贷保险、农产品安全质量保证保险等创新试点,争取纳入全省特色农业保险财政支持范围。(金融办牵头,人行易县中心支行、财政局、农业农村局、易县银监分局配合)

3、深化农村产权制度改革,支持新型农民采取转让、转包、租赁、互换、入股、联营、托管等方式流转农村土地,发展适度规模经营。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。完善农村产权交易规则,按照《易县推进农村产权交易市场建设的实施方案》,促进农村承包土地经营权交易流转,增加农民财产性收入。(农业农村局、供销社、自然资源和规划局牵头,各乡镇人民政府、城管处配合)

(三)科研人员激励计划

1、优化以增加知识价值为导向的收入分配结构。稳步提高基础性绩效工资,加大奖励性绩效工资激励力度。对科研项目实行分类管理,突出项目激励收入与实际贡献挂钩,在分类考核评价基础上,加大对科研人员的项目绩效激励力度。全面落实科技成果转化收益分配有关科技人员科技成果股权、期权激励力度,探索赋予其所有权或长期使用权。支持科技人员离岗创业、高校教师依法依规适度兼职兼薪获得合法收入。(工业和信息化局、人力资源和社会保障局牵头,财政局、教育和体育局配合)

2、扩大科研机构、高等学校收入分配自主权。落实科研机构、高等学校在岗位设置、人员聘任、科研管理等方面的自主权。完善绩效工资激励制度和奖励、报酬支出管理,赋予科研机构、高等学校收入分配调节自主权。(工业和信息化局、人力资源和社会保障局牵头,财政局、教育和体育局配合)

3、完善科研项目资金激励机制。改进财政科研项目资金管理模式,提高间接费用和绩效支出比例。创新劳务费用预算管理,扩大劳务费用开支范围。完善横向委托项目经费管理,健全政府购买决策咨询服务制度。(财政局、工业和信息化局牵头,人力资源和社会保障局配合)

4、强化科技成果转化长期激励。落实科技成果使用权、处置权、收益权激励政策,强化科硏机构、高等学校科技成果股权激励,对科技人员实行期权奖励,落实技术入股、股权激励相关税收政策和“四技”服务激励政策。落实市制定的科研机构、高等学校科技成果转化免责机制。(工业和信息化局牵头,财政局、人力资源和社会保障局配合)

5、支持科技人员兼职兼薪、离岗创业。完善科技人员兼职取酬管理制度,健全离岗创新创业激励机制。鼓励科技人员开展公益性兼职,支持高校教师多点教学合法取酬,支持公立医院医师到基层执业合法取酬。(工业和信息化局牵头,财政局、教育和体育局、卫生健康局配合)

(四)小微创业者激励计划

1、优化营商环境。深化放管服改革和商事制度改革,全面推行权力清单、责任清单、负面清单和“双随机、一公开”监管。推行“一表申请、一窗受理、一次告知”,为小微创业者建立“一人一档”,有针对性的开展创业培训和开业指导。在政府采购预算中,适当提高为小微企业的预留比例。(行政审批局牵头,市场监督管理局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局配合)

2、落实税费减免政策,事业单位开展各类评估、检测、认证等服务并收费的,对小微企业按不高于政府核定价格标准的50%收取,全面落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策,确保小微企业增值税、所得税优惠政策全覆盖。(财政局牵头,国家税务总局易县税务局配合)

(五)企业经营管理人员激励计划

1、规范推进企业负责人薪酬制度改革,将符合纳改条件的企业,适时纳入深化改革范围。建立与企业功能性质定位相适应、与企业负责人选任方式相匹配、与落实企业董事会职权相协调、与企业负责人经营业绩相挂钩的薪酬确定机制。(人力资源和社会保障局牵头,国资委、财政局配合,2019年扩大试点范围)

2、探索建立完善国有企业职业经理人选聘经营管理制度,对市场化选聘的职业经理人和经营管理实行市场化薪酬分配机制,畅通企业经理层成员与职业经理人的身份转换通道。适度扩大国有控投混合所有制企业员工持股试点范围,通过实行员工持股建立激励约束长效机制。(国资委牵头,人力资源和社会保障局配合,2019年逐步扩大试点范围)

3、清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,制定和完善市场准入负面清单和涉企收费目录清单,为民营经济提供公平公正的发展环境,降低企业成本。加大知识产权维权援助工作力度,完善知识产权质押融资等金融服务机制。(发展和改革局牵头,工业和信息化局配合, 2019年实施)

(六)基层干部队伍激励计划

1、完善并落实基层干部基本工资、乡镇工作补贴标准正常调整机制,确保及时足额发放。完善公务员职务与职级并行制度,发挥职级对基层公务员的激励作用。(保定市住房公积金管理中心易县管理部、各乡镇人民政府、城管处牵头,住房城乡建设局、财政局配合)

2、建立基层目标绩效考核机制,实施目标绩效考核奖励,完善精神文明奖励办法。(财政局、人力资源和社会保障局牵头,各乡镇人民政府、城管处配合)

3、将住房保障政策向符合条件的乡镇公务员、教师和医院工作者延伸,为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房保障,根据实际收入,确定缴存职工住房公积金缴存基数。探索建立补充公积金制度。(住房城乡建设局、各乡镇人民政府、城管处牵头,人力资源和社会保障局、财政局、卫生健康局、教育和体育局配合,制定补充公积金实施办法)

(七)有劳动能力的困难群体激励计划

1、支持有劳动能力的建档立卡贫困户增收脱贫。鼓励引导具备劳动能力和劳动条件的贫困人口通过提高生产劳动技能,发展产业项目实现增收。建立健全贫困地区农民合作社、企业与建档立卡贫困户的利益联结机制。充分利用涉农整合资金,实施资产收益扶贫等,让有劳动能力的困难群众成为拿租金、股金和薪金的“三金”农民,提高资金使用效益,促进贫困群众脱贫增收。(扶贫办牵头,财政局、农业农村局、各乡镇人民政府、城管处配合)

2、实施乡村振兴战略,探索农业新常态,拓宽就业渠道。依托优势资源。以休闲旅游市场的发展需求为导向,以农业旅游资源的合理开发和充分利用为基础,以生态环境建设和农民增收致富为出发点,以“绿色、休闲、参与、体验”为主题,以功能多样化、投资多元化、发展产业化为重点,推动休闲农业的快速发展,为增加农民收入,扩宽农民增收渠道奠定基础。(农业农村局、发展和改革局牵头,扶贫办、文化广电和旅游局、人力资源和社会保障局配合)

3、建立低保与就业联动机制,对实现就业的低保对象,核算其家庭收入时,扣减必要的就业成本。建立将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困家庭、低收入家庭或其他有特殊困难家庭延伸的救助制度,形成阶梯式救助模式。(民政局牵头,扶贫办、人力资源和社会保障局、教育和体育局、卫生健康局、发展和改革局、住房城乡建设局配合)

(八)巩固脱贫成果

2018年9月我县顺利脱贫摘帽,10个深度贫困村也全部脱贫出列,2019年、2020年将从后续帮扶巩固入手,一是做好基础设施建设、产业项目发展、贫困户动态管理等工作,确保10个深度贫困村贫困人口脱贫不返贫。二是根据五包一、三包一责任方案积极与分包领导、分包部门、分包企业对接,加大帮扶力度,确保持续稳固脱贫。三是结合乡村振兴战略,加大资金投入,重点是加强基础设施的维护和管理,着力改善和巩固提升贫困村生产生活条件和村容村貌,改善人居环境,提高贫困群众生活质量和满意度。(扶贫办牵头,有关乡镇人民政府、城管处配合,2020年试点目标实现)

(九)城乡居民收入监测

综合运用现代统计调查新技术,创新收入监测方式方法,强化信息安全,建立个人收入和财产信息系统。完善居民收入分配相关统计指标,增加七类群体、贫困区域城乡居民收入统计监测,建立宏观经济、相关政策和微观数据的综合评估机制,对有关政策的执行情况和效果进行评估,为收入分配改革提供决策支持。(国家统计局易县调查队、统计局牵头,发展和改革局、人力资源和社会保障局配合, 2020年开展收入分配改革政策评估工作)

三、实施步骤

一)2019年2月,制定《试点工作方案》,明确试点责任分工和时间节点要求。

(二)2019年2月,各项试点工作牵头单位制定出台相关试点工作办法或方案。

(三)2019年2月-2020年,按照《试点工作方案》确定的试点内容、责任分工和时间节点要求推进试点工作。

(四)到2020年底,试点工作取得明显成效。

四、强化组织实施

(一)加强组织领导。县发展和改革局会同有关部门做好组织协调工作,县政府各相关部门和各乡镇人民政府、城管处,按照职能分工,负责制定实施细则并推进试点工作,形成政策合力,统筹解决试点工作中的困难和问题。

(二)落实各项制度。把落实收入分配政策、增加城乡居民收入、提高基层干部待遇等纳入我县重要工作内容。每年一季度对上年度试点情况进行综合调研,确保各项政策措施落到实处。

(三)夯实经济基础。以供给侧结构性改革为主线,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展,为提高居民收入打下坚实的经济基础。

(四)重视舆论引导。大力宣传促进城乡居民增收的政策举措,做好相关政策解读,营造全社会鼓励增收致富的良好氛围。

 


《易县开展城乡居民增收综合配套政策试点工作方案》的政策解读

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